2024年9月，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)網(wǎng)格員在日常巡訪中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)某村村民李某因病入院治療，導(dǎo)致基本生活陷入困境。經(jīng)網(wǎng)格員上報線索，民政部門入戶調(diào)查和線上信息比對，測算出該家庭人均收入在低保標準2倍以內(nèi)且家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，符合重病單人保條件，遂將李某納入低保保障范圍。

如何變“人找政策”為“政策找人”，實現(xiàn)對困難群眾的精準定位，發(fā)現(xiàn)“沉默的少數(shù)”？2023年以來，江蘇省鎮(zhèn)江市將社會救助融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，聯(lián)動“小網(wǎng)格”，服務(wù)“大救助”，拓展特殊困難群體主動發(fā)現(xiàn)渠道，有效打通聯(lián)系服務(wù)困難群眾的“最后一公里”。

一套機制，引領(lǐng)協(xié)同救助

“謝謝黨委政府，我自己原先都沒有想到，黨委政府看到了我的困難，太感謝了！”得知10月份就可以享受低保政策，李某感慨萬千。李某現(xiàn)年38歲，丈夫在工廠上班，月收入4600余元，兒子目前在外地上大學(xué)。李某于2019年底初次確診乳腺癌，經(jīng)手術(shù)治療后好轉(zhuǎn)，為減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)，病情穩(wěn)定后一直打零工。不幸的是，近期病情復(fù)發(fā)再次進行了手術(shù)。手術(shù)后，李某不僅無法再從事勞動，其丈夫在工作的同時還需兼顧照護她，家庭教育和醫(yī)療的剛性支出，使得基本生活受到影響。

由于對政策了解不夠，未曾主動向相關(guān)部門申請，李某成為社會救助中“沉默的少數(shù)”，網(wǎng)格員的主動及時發(fā)現(xiàn)，讓李某的困境被看見。

作為全省社會救助創(chuàng)新實踐試點單位，2023年以來，市民政局將“聯(lián)動‘小網(wǎng)格’服務(wù)‘大救助’，完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制”作為創(chuàng)新實踐項目主題，系統(tǒng)推進這一創(chuàng)新實踐項目。通過網(wǎng)格員的日常走訪，重點收集特殊困難群體及遭遇重大突發(fā)事件的家庭（個人）信息，形成重點對象名單，定期排查，動態(tài)跟蹤，早發(fā)現(xiàn)、早報告。

2023年以來，依托網(wǎng)格化“一套機制”，累計摸排各類困難群體8萬余人次，2708名符合條件的困難群眾被納入低保等保障范圍。針對申請能力不足、對申請流程不知曉的特殊困難群體推行低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等事項申請幫辦代辦服務(wù)，把服務(wù)送到困難群眾家門口，累計為748名困難群眾提供各類幫辦代辦服務(wù)，同時對轄區(qū)內(nèi)未納入救助范圍但可能存在特殊困難的對象進行定期跟蹤回訪。

一支隊伍，夯實工作基石

荊紅艷是丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)的一名網(wǎng)格員，在該鎮(zhèn)大華村巡訪中得知該村村民匡奶奶的獨生女吳某突發(fā)疾病離世。聽到這一消息，荊紅艷立即想到，匡奶奶的老伴原是重殘人員，已離世；女兒吳某離異，之前是家中唯一經(jīng)濟來源；外孫還在讀大學(xué)，尚無贍養(yǎng)能力。如今，女兒離世，祖孫二人的生活陷入困境。

在荊紅艷的及時反映和協(xié)助下，很快匡奶奶就領(lǐng)到了最低生活保障金。在社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制中，網(wǎng)格員隊伍成為這一機制的堅強基石。

據(jù)了解，截至目前，全市劃分救助網(wǎng)格3414個，其中城市網(wǎng)格1291個、農(nóng)村網(wǎng)格2123個。每個網(wǎng)格至少配備一名網(wǎng)格員，全市共配備專職網(wǎng)格員3534人，配備1萬余名兼職網(wǎng)格員，“專職”聯(lián)動“兼職”，共同關(guān)注所轄網(wǎng)格內(nèi)群眾救助服務(wù)需求。同時，依托“鎮(zhèn)江市網(wǎng)格化治理平臺”，將1.9萬余名低收入人口信息納入平臺，“匹配”到對應(yīng)網(wǎng)格，由網(wǎng)格員重點走訪和監(jiān)測。

一個網(wǎng)絡(luò)，聚力資源整合

家住丁崗鎮(zhèn)的孫先生，是精神伴智力二級殘疾人，屬低保家庭。他和年邁的父親一起居住，父親也存在精神障礙。其哥嫂在外地打工，平時顧不上他們的生活起居。網(wǎng)格員在上門走訪中發(fā)現(xiàn)，孫先生家中垃圾堆積，父子處于無人照護狀態(tài)。網(wǎng)格員想到，孫先生屬于16-59周歲低保家庭中的重度殘疾人，立刻聯(lián)系鎮(zhèn)、村民政工作人員，及時對接殘聯(lián)、慈善等。次日，殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)工作人員就開始了上門助餐和保潔服務(wù)。孫先生的父親也被納入“家門口助餐”服務(wù)對象。

為更好發(fā)揮社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制作用，鎮(zhèn)江市充分運用整合力量，動員慈善組織、愛心人士等社會力量投入其中，推動社會救助從單一行動向多元互動轉(zhuǎn)變。

一方面，全面梳理各領(lǐng)域救助政策，形成救助政策匯編，對申請救助人進行全面分析，剖析可能存在的救助需求，通過“一門受理、部門聯(lián)動”，為申請人提供住房、教育、醫(yī)療等單項或多項救助服務(wù)，實現(xiàn)救助內(nèi)容由“單一施救”向“綜合施救”轉(zhuǎn)變。另一方面，建立綜合幫扶機制，分析研判困難群眾問題線索，對符合救助條件的及時納入社會救助申請確認程序，同時通過項目發(fā)布、公益創(chuàng)投、資源鏈接等形式鼓勵社會力量參與救助，滿足困難群體多樣化、個性化服務(wù)需求。

“謝謝政府的關(guān)心，現(xiàn)在我們夫妻倆可以在外安心工作了！”得知孫先生及其父親的生活照料有了著落，孫先生的嫂子感到心里的一塊石頭落了地。（曹耘 記者 朱秋霞）