金山網(wǎng)訊  通過(guò)與村民簽訂履行村規(guī)民約的協(xié)議，把過(guò)去生硬的“一紙空文”變成村民能夠自覺(jué)遵守的“契約”，不僅彰顯管理者的智慧，更增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力，揚(yáng)中市八橋鎮(zhèn)永興村探索基層治理新路徑，于2019年創(chuàng)新推出的“契約式社會(huì)治理工作法”被評(píng)為“江蘇基層社會(huì)治理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，永興村“契約式”治理以“四立五治”法治化管理模式，即以立規(guī)矩、立契約、立基金、立制度“四立”為綱要，以政治、法治、德治、自治、智治“五治”為目的，采用民主簽約、依法履約的方式操辦村務(wù)，更加提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基層信訪維穩(wěn)壓力增大，攀比奢靡風(fēng)氣滋生，村民的責(zé)任意識(shí)和約束意識(shí)有待增強(qiáng)。八橋鎮(zhèn)永興村黨委書(shū)記施大年一直在思考，能不能與村民進(jìn)行廣泛有效的協(xié)商，制定一個(gè)升級(jí)版的“村規(guī)民約”，并以戶為單位，簽訂一個(gè)協(xié)議，讓“執(zhí)行者”變成“制定者”；讓“軟提倡”變?yōu)?ldquo;硬約束”。于是，永興村集能人之智、問(wèn)村民所想，將村規(guī)民約濃縮提煉成“七言”30句，通俗流暢、朗朗上口，并制定了《永興村社會(huì)治理工作組級(jí)責(zé)任制及村民履行<村規(guī)民約>百分考核辦法》《永興村村民代表責(zé)任制考核辦法》《永興村村民組長(zhǎng)年度報(bào)酬考核辦法》等一系列配套制度。 

“契約式社會(huì)治理初稿由村‘兩委’制定出來(lái)，然后各個(gè)村民小組開(kāi)會(huì)，征求村民意見(jiàn)，讓村民積極參與制定過(guò)程，讓大家有主人翁意識(shí)。”施大年說(shuō)，契約從村情特點(diǎn)和村民訴求出發(fā)，將群眾關(guān)心的普遍性問(wèn)題，如矛盾調(diào)解、基層信訪、移風(fēng)易俗等融入村規(guī)民約，并且由村干部挨家挨戶上門(mén)走訪、宣傳，讓村民自主簽訂履約協(xié)議書(shū)。“契約式”治理不僅增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理能力，也拉近了村干部與群眾之間的距離。

“環(huán)境更好，鄰里更和睦，以前形同虛設(shè)的村規(guī)民約‘活’了起來(lái)，大家熟記于心，外化于行，村風(fēng)民風(fēng)也更好了。”提起本村的“契約式”治理，村民祝瑞銀覺(jué)得變化很大，“這幾年，村民自覺(jué)履行村規(guī)民約，從原本的被動(dòng)約束逐漸變成了自覺(jué)認(rèn)同”。祝瑞銀告訴記者，界址糾紛、鄰里矛盾、環(huán)境整治……農(nóng)村的疑難雜癥很多，讓他印象深刻是3戶人家的界址糾紛，這一歷史遺留問(wèn)題20多年都沒(méi)能妥善解決，“契約式”治理新模式讓村民心往一處想，在村民的團(tuán)結(jié)協(xié)作和村干部的不懈努力下，界址糾紛處理得明明白白，原來(lái)有矛盾的3戶人家也握手言和。“現(xiàn)在村民只要一遇到問(wèn)題，第一時(shí)間就會(huì)找村民組長(zhǎng)和村‘兩委’反映，我們也會(huì)立即針對(duì)問(wèn)題調(diào)查研究，迅速解決問(wèn)題。”施大年說(shuō)，如今村里很多歷史遺留問(wèn)題在村民小組內(nèi)就能得到有效解決。

近年來(lái)，永興村持續(xù)加大社區(qū)自治工作力度，強(qiáng)化村民規(guī)則意識(shí)。以前的村規(guī)民約只是號(hào)召與提倡，不是剛性約束，效果不佳?，F(xiàn)如今“公約”變“契約”，將村民的履約情況與各項(xiàng)評(píng)比、推選、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，村民的積極性和參與度有了極大提高。記者在永興村走訪發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村小組都有一塊公示欄，上面張貼了每月組內(nèi)家庭的評(píng)比情況。永興村按每戶150元的標(biāo)準(zhǔn)，每年拿出15-20萬(wàn)元，設(shè)立村級(jí)基層治理考核獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，得到滿分的家庭年底可以拿滿150元獎(jiǎng)勵(lì)；每年開(kāi)展村規(guī)民約知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)搶答的形式增強(qiáng)活動(dòng)趣味性，讓村規(guī)民約更加入腦、入心；打造“五治園”“自治園”等法治宣傳陣地，為村民解讀與生活密切相關(guān)的法律常識(shí)，充分展示本村自治成果。（記者 陳怡帆 童本寬）

記者短評(píng)：

自治筑基 契約引領(lǐng)

陳怡帆 童本寬

永興村在強(qiáng)化基層治理方面展現(xiàn)出了卓越的遠(yuǎn)見(jiàn)與實(shí)踐能力，其以自治為根基，深耕和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，不僅豐富了基層社會(huì)治理的內(nèi)涵，更為群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福祉。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”?；鶎又卫硭绞菄?guó)家治理的基石，永興村不斷完善基層治理體系，創(chuàng)新群眾工作方法，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。“契約式”治理堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面基層社會(huì)治理難題，補(bǔ)齊基層社會(huì)治理“短板”，在完善基層治理體系、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化上久久為功、持續(xù)推進(jìn)，以行促踐、以獎(jiǎng)促干、以考促優(yōu)，提升基層社會(huì)治理效能，讓農(nóng)村發(fā)展既充滿活力又擁有良好秩序，用基層治理這根“繡花針”繡出了社會(huì)善治新圖景。