金山網(wǎng)訊 黨的二十屆三中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。記者了解到，早在2019年，八橋鎮(zhèn)永興村探索基層治理新路徑，創(chuàng)新推出的“契約式社會治理工作法”被評為“江蘇基層社會治理創(chuàng)新成果獎”。永興村通過與村民簽訂履行村規(guī)民約的協(xié)議，把過去生硬的“一紙空文”變成村民能夠自覺遵守的“契約”，不僅彰顯了管理者的智慧，更增強了村民自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。永興村“契約式”治理以“四立五治”法治化管理模式，即以立規(guī)矩、立契約、立基金、立制度“四立”為綱，以政治、法治、德治、自治、智治“五治”為目，采用民主簽約、依法履約的方式操辦村務(wù)，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，基層信訪維穩(wěn)的壓力增大，攀比奢靡的風(fēng)氣滋生，村民的責(zé)任意識和約束意識有待增強。八橋鎮(zhèn)永興村黨委書記施大年一直在思考，能不能與村民進(jìn)行廣泛有效的協(xié)商，制定一個升級版的 “村規(guī)民約”，并以戶為單位，簽訂一個協(xié)議，讓“執(zhí)行者”變成“制定者”；讓“軟提倡”變?yōu)?ldquo;硬約束”。于是，永興村集能人之智，問村民所想，將村規(guī)民約濃縮提煉成“七言”30句，通俗流暢、朗朗上口，并制定了《永興村社會治理工作組級責(zé)任制及村民履行<村規(guī)民約>百分考核辦法》《永興村村民代表責(zé)任制考核辦法》《永興村村民組長年度報酬考核辦法》等一系列配套制度。

“契約式社會治理初稿由村兩委制定出來，然后各個村民小組開會，征求村民的意見，讓村民積極參與制定過程，讓他們有一個知曉率和參與度，讓大家有一種主人翁的意識。”施大年說，“契約”從村情特點和村民訴求出發(fā)，將群眾關(guān)心的普遍性問題，如矛盾調(diào)解、基層信訪、移風(fēng)易俗等融入村規(guī)民約，并且由村干部挨家挨戶上門走訪、宣傳，讓村民自主簽訂履約協(xié)議書。“契約式”治理不僅增強了鄉(xiāng)村治理能力，也拉近了村干部與群眾之間的距離。

“環(huán)境更好，鄰里更和睦，以前形同虛設(shè)的村規(guī)民約 ‘活’了起來，大家熟記于心，村風(fēng)民風(fēng)也更好了。”提起本村的“契約式”治理，村民祝瑞銀說起了村里的大變化。這幾年，村民自覺履行村規(guī)民約，從原本的被動約束逐漸變成了自覺認(rèn)同。祝瑞銀告訴記者，界址糾紛、鄰里矛盾、環(huán)境整治……農(nóng)村的“疑難雜癥”很多，其中一起3戶人家的界址糾紛案例讓他印象深刻，這一歷史遺留問題20多年都沒能妥善解決，“契約式”治理新模式讓村民心往一處想，在村民的團結(jié)協(xié)作和村干部的不懈努力下，界址糾紛處理得明明白白，原來有矛盾的3戶人家也握手言和。“現(xiàn)在村民只要一遇到問題，第一時間就會找村民組長或村兩委反映，我們也會立即針對問題調(diào)查研究，進(jìn)行會商，迅速解決問題。”施大年說，如今村里很多歷史遺留問題，在村民小組內(nèi)就能得到有效解決。

近年來，永興村持續(xù)加大社區(qū)自治工作力度，強化村民規(guī)則意識。以前的村規(guī)民約只是號召與提倡，不是剛性約束，效果不佳。如今“公約”變“契約”，將村民的履約情況與各項評比、推選、獎勵直接掛鉤，村民的積極性和參與度有了極大的提高。記者在永興村走訪時發(fā)現(xiàn)，每個村小組，都有一塊公示欄，上面張貼了每月組內(nèi)家庭的評比情況。永興村按每戶150元的標(biāo)準(zhǔn)，每年拿出15萬元~20萬元，設(shè)立村級基層治理考核獎勵專項基金，得到滿分的家庭年底可以拿滿150元獎勵。永興村每年開展村規(guī)民約知識競賽，通過搶答的形式增強活動的趣味性，讓村規(guī)民約更加入腦、入心。永興村還打造了“五治園”“自治園”等法治宣傳陣地，為村民解讀與之生活密切相關(guān)的法律常識，充分展示本村自治成果。

說上兩句

“契約式”治理提升基層社會善治效能

陳怡帆 童本寬

八橋鎮(zhèn)永興村以自治強化基層治理的根基沃土，以打造和諧睦鄰的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)為導(dǎo)向，不斷突破基層社會治理改革創(chuàng)新，“契約式”治理充分發(fā)揮基層群眾性自治組織建設(shè)，注重發(fā)揮自治章程，解決村民“急難愁盼”問題。“五治園”“自治園”等宣傳陣地發(fā)揮了法治保障作用，創(chuàng)新載體，多角度展示了村級民主法治、自治文化建設(shè)的生動畫面。

求木之長者，必固其根本?；鶎又卫硭绞菄抑卫淼幕?，永興村不斷完善基層治理體系，創(chuàng)新群眾工作方法，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。“契約式”治理堅持問題導(dǎo)向，直面基層社會治理難題，補齊基層社會治理“短板”，在完善基層治理體系、推動基層治理現(xiàn)代化上持續(xù)推進(jìn)，以行促踐、以獎促干、以考促優(yōu)，提升基層社會治理效能，讓農(nóng)村發(fā)展既充滿活力又擁有良好秩序，用基層治理這根“繡花針”繡出了社會善治的新圖景。（記者 陳怡帆 童本寬）