改革是“關(guān)鍵招”，經(jīng)濟(jì)體制改革則是全面深化改革的“重頭戲”。黨的十八屆三中全會(huì)作出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系”等多項(xiàng)改革部署，勾畫出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架。

鎮(zhèn)江高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃改革“施工圖”，瞄準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展最突出的問題，大刀闊斧推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展空間。

鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)在“改革時(shí)間”里，迸發(fā)出強(qiáng)大活力：全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年2659億元躍升至2023年5264億元、增長了98%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16.3萬元、全省排名第5，人均可支配收入超過5.5萬元、全省排名第5。

一幅幅披堅(jiān)執(zhí)銳、迎難而上、奮勇前行的改革畫卷在鎮(zhèn)江大地躍然呈現(xiàn)。

欣欣向“融”構(gòu)新局

揚(yáng)子江畔，奮楫爭先。江面上24小時(shí)不斷有大型船舶往來，鎮(zhèn)江港無人斗輪堆取料機(jī)、裝船機(jī)伸出臂膀，靈活抓取、放置，將貨品“交”給綿延數(shù)公里的自動(dòng)化流程線。在“智慧大腦”的指揮下，繁忙的碼頭作業(yè)井然有“數(shù)”。

鎮(zhèn)江依江而立、因港而興，江上航船映照城市興衰。近年來，鎮(zhèn)江系統(tǒng)開展存量岸線整合提升、港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、港產(chǎn)城融合發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善、港口發(fā)展品質(zhì)提升等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把“港口流量”變成“經(jīng)濟(jì)增量”。

港口經(jīng)濟(jì)破繭自新，是鎮(zhèn)江近年來經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)縮影，詮釋了改革的突破和先導(dǎo)作用。

抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，精心構(gòu)筑發(fā)展高地。鎮(zhèn)江堅(jiān)持將深化經(jīng)濟(jì)體制改革與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新活力。

長三角一體化的“中心地帶”，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、南京都市圈“左右逢源”的“橋梁”……擁抱“小三角”、融入“大三角”，多重戰(zhàn)略疊加將鎮(zhèn)江推到了一個(gè)無法忽視的位置。近期，《鎮(zhèn)江市寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展“三單一庫”》印發(fā)，明確寧鎮(zhèn)揚(yáng)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作。同樣值得期待的是，312國道寧鎮(zhèn)段快速化改造工程將于今年底建成通車。一條走廊擔(dān)當(dāng)重任，寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)圖譜呼之欲出，將形成更大范圍的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

大戰(zhàn)略中求發(fā)展，鎮(zhèn)江不斷拉高自身“海拔”。開發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的主陣地、項(xiàng)目攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。2021年7月，鎮(zhèn)江在全省率先啟動(dòng)全市域開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升工作，目前已形成“10+11+5”開發(fā)園區(qū)發(fā)展體系，2023年省、市重大制造業(yè)項(xiàng)目入園率超過90%，全市域“一區(qū)多園”管理體制改革入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

深化園區(qū)機(jī)制體制改革、激發(fā)園區(qū)活力是關(guān)鍵。今年，鎮(zhèn)江進(jìn)一步厘清開發(fā)園區(qū)和屬地政府之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理職責(zé)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)集成、資源向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。

千帆競，滿目新。一串串?dāng)?shù)據(jù)，一個(gè)個(gè)鮮活案例，見證了上進(jìn)奮進(jìn)、苦干實(shí)干的扎實(shí)印記。

破立并舉市場增活力

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

近年來，鎮(zhèn)江推出一系列破立并舉的改革舉措落地開花，各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力被激活。

鎮(zhèn)江是“四千四萬”精神的發(fā)源地之一。在這片沃土上，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。2023年，民營企業(yè)為全市貢獻(xiàn)了61.1%的GDP、76.3%的稅收、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。

政企雙向奔赴，合力推動(dòng)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。去年8月，鎮(zhèn)江在全省率先制定出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市培育扶持個(gè)體工商戶若干措施》，干貨滿滿的28條措施通過打造個(gè)體工商戶全生命周期服務(wù)鏈條，解決爬坡過坎中的實(shí)際困難。當(dāng)年全市實(shí)有經(jīng)營主體突破60萬戶。

民間投資比例是監(jiān)測民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表，也是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的發(fā)力點(diǎn)。今年，鎮(zhèn)江市首次編制了《2024年鎮(zhèn)江市民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單》，幫助民營企業(yè)“能投、善投、優(yōu)投”。

厚植發(fā)展沃土的鎮(zhèn)江，市場經(jīng)濟(jì)的“引力”和“活力”相互作用、持續(xù)迸發(fā)，“鎮(zhèn)合意”贊聲一片，真正成為近悅遠(yuǎn)來的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地”。今年一季度全市營商環(huán)境滿意度調(diào)查顯示，滿意率99.4%，其中非常滿意比例達(dá)到73.1%。

做“加法”增強(qiáng)要素保障，做“減法”精簡流程環(huán)節(jié)，做“乘法”突出改革賦能，做“除法”解決頑瘴痼疾，“鎮(zhèn)合意”優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)品牌應(yīng)運(yùn)而生，今年已是鎮(zhèn)江連續(xù)第4年制定優(yōu)化營商環(huán)境年度工作計(jì)劃。隨著多渠道融合，快速響應(yīng)、高效辦理，鎮(zhèn)江營商環(huán)境正從“有求必應(yīng)”“有需必應(yīng)”，向“一呼百應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

破立并舉，讓經(jīng)濟(jì)要素充分涌流，激發(fā)出澎湃活力。今年同時(shí)是國企改革深化提升行動(dòng)全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年，鎮(zhèn)江在鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，聚焦進(jìn)一步強(qiáng)化市場化運(yùn)營、創(chuàng)新引領(lǐng)等，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

政府“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同發(fā)力，各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

“真金白銀”支持強(qiáng)信心

財(cái)稅體制改革常被稱為改革的“突破口”“先行軍”，為其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革起到重要的先導(dǎo)和支撐作用。

去年，鎮(zhèn)江推出了“助企興·鎮(zhèn)財(cái)行”服務(wù)品牌，創(chuàng)新打造省內(nèi)首個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類網(wǎng)上采購商城“鎮(zhèn)好采”，為中小微企業(yè)供應(yīng)商提供公平參與競爭的機(jī)會(huì)，截至去年底，累計(jì)成交金額達(dá)3300余萬元，節(jié)約財(cái)政性資金160余萬元。

制度創(chuàng)新的成果加速落地，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。2023年，鎮(zhèn)江市財(cái)政安排科技專項(xiàng)資金1.1億元支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)新增研發(fā)投入約6億元；安排知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金870萬元，支持有效發(fā)明專利總量達(dá) 2.1萬件，為企業(yè)創(chuàng)新注入動(dòng)力源。

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈。去年8月，鎮(zhèn)江市委、市政府印發(fā)《推動(dòng)鎮(zhèn)江市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“金帆計(jì)劃”》，由此“三帆兩金一甘露”金融服務(wù)體系補(bǔ)上了最后一塊“拼圖”，形成了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性閉環(huán)。

自2021年開始，鎮(zhèn)江先后出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“金穗行動(dòng)”，推進(jìn)鎮(zhèn)江市資本市場“揚(yáng)帆計(jì)劃”；開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)“金鏈行動(dòng)”，支持小微、個(gè)體工商戶“甘露行動(dòng)”；加快股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展“云帆計(jì)劃”，全力保障金融資源供給。

在此基礎(chǔ)上，“金帆計(jì)劃”提出大力服務(wù)鄉(xiāng)村振興，全力服務(wù)“四群八鏈”，著力提高綠色金融服務(wù)水平，支持消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)金融科技發(fā)展等。尤其針對(duì)“四群八鏈”，明確在信貸方面單列專用額度，加大專精特新企業(yè)的支持力度，增加中長期貸款投放和保險(xiǎn)資金投資，提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。2023年末，鎮(zhèn)江制造業(yè)中長期貸款余額474.48億元，比年初增加52.52億元，增幅達(dá)到12.45%。

財(cái)稅金融體制改革深入推進(jìn)，政銀企供需匹配度提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

發(fā)力“新賽道”拓空間

今年1-5月，外貿(mào)進(jìn)出口413.6億元，創(chuàng)歷史同期新高，5月當(dāng)月進(jìn)出口93.3億元、同比增長7.7%；前4個(gè)月跨境電商進(jìn)出口同比增長41.63%；去年全市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增幅和知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易增幅均列全省第一……

從數(shù)據(jù)看鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，“出海”新優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的活力逐步呈現(xiàn)。

跨境電商貿(mào)易作為貿(mào)易發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在鎮(zhèn)江對(duì)外貿(mào)易中正展現(xiàn)發(fā)展速度快、市場潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢，成為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。“我們是境外電商，客戶遍布全球，公司銷售額今年有望突破1000萬元。”江蘇杰思眼鏡有限公司負(fù)責(zé)人陸勇對(duì)競速跨境電商這條賽道充滿信心。

2022年獲批國家級(jí)跨境電商綜試區(qū)以來，鎮(zhèn)江迅速研究制定相關(guān)實(shí)施方案和政策措施，支持鎮(zhèn)江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電商，加速本地企業(yè)揚(yáng)帆“出海”、打開“商路”，目前已形成五金工具、眼鏡、汽配、戶外用品、雪地靴、制刷等多個(gè)適合發(fā)展跨境電商的產(chǎn)業(yè)集群。

從事跨境電商的企業(yè)中，不少是剛起步的中小微企業(yè)。對(duì)此，鎮(zhèn)江創(chuàng)新推出跨境電商經(jīng)營貸，幫助跨境電商企業(yè)拓寬融資渠道、降低運(yùn)營成本。這一創(chuàng)新做法入選全省首批13個(gè)外貿(mào)新業(yè)態(tài)優(yōu)秀實(shí)踐案例，被納入省政府辦公廳《江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，在全省推廣。

創(chuàng)新賦能，勇當(dāng)新時(shí)代改革開放排頭兵。在深入實(shí)施外資擴(kuò)量提質(zhì)、外貿(mào)培優(yōu)扶強(qiáng)三年行動(dòng)中，鎮(zhèn)江以創(chuàng)新引領(lǐng)，開拓新空間。

深踩“油門”，二手車加速“出海”，是促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。5月底，江蘇優(yōu)享汽車服務(wù)有限公司辦理了二手車的轉(zhuǎn)移待出口手續(xù)，這是國家二手車新政出臺(tái)后鎮(zhèn)江市首單二手車出口業(yè)務(wù)，隨后70輛二手車陸續(xù)辦理手續(xù)，出口至共建“一帶一路”國家。“按照目前的走量來看，我們到年底大約可以出口2000臺(tái)車，完成2億元的銷售目標(biāo)。”優(yōu)享汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人陳菲對(duì)二手車出口業(yè)務(wù)充滿信心。

發(fā)力“新賽道”，迸發(fā)新活力。近期出爐的外貿(mào)數(shù)據(jù)，也更堅(jiān)定了陳菲的信心。今年前5個(gè)月，鎮(zhèn)江對(duì)共建“一帶一路”國家進(jìn)出口202.3億元，增長6.4%，拉動(dòng)全市進(jìn)出口增速2.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)共建“一帶一路”國家進(jìn)出口比重持續(xù)提升。

改革是一場深刻革命，是應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的關(guān)鍵舉措，是中央頂層設(shè)計(jì)與地方先行先試的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，是一分部署與九分落實(shí)的合力攻堅(jiān)。鎮(zhèn)江將立足資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中砥礪奮進(jìn)、闊步前行。（全媒體記者 朱婕）