國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《稀土管理?xiàng)l例》，自2024年10月1日起施行。

眾所周知，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，資源爭(zhēng)奪也日益激烈。誰(shuí)掌握了資源，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)。特別是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、社會(huì)安全和科技安全的戰(zhàn)略資源，更應(yīng)當(dāng)牢牢掌握在自己的手中。

稀土作為現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，中國(guó)具有不可替代的重要地位，產(chǎn)量約占全球的70%。在前些年的盲目開(kāi)采中，已經(jīng)有相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)稀土被企業(yè)和個(gè)人出口到國(guó)外，尤其是日本，造成稀土資源的大量流失，也給稀土這一戰(zhàn)略資源的安全性構(gòu)成重大影響。因此，必須高度重視，加強(qiáng)管理，確保不再出現(xiàn)盲目開(kāi)采、盲目冶煉、盲目出口等方面的問(wèn)題，掌握稀土開(kāi)采與供應(yīng)主動(dòng)權(quán)。

《稀土管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全，保障國(guó)家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全具有十分重要的作用。此次出臺(tái)的條例，共有32條，從明確工作原則、加強(qiáng)稀土資源保護(hù)、健全稀土管理體制、促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系、明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任等方面提出了明確要求。

條例規(guī)定，稀土資源屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源。這一點(diǎn)十分重要，只有明確稀土的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)稀土的國(guó)家屬性，才能對(duì)各種盲目開(kāi)采、盲目冶煉、盲目流通稀土的行為形成有效震懾，才能從制度、法律層面對(duì)稀土保護(hù)產(chǎn)生積極作用，并對(duì)擅自開(kāi)采、冶煉、流通實(shí)施嚴(yán)厲懲罰。明確稀土的國(guó)家屬性，也是條例的根、管理的魂。

條例又規(guī)定了對(duì)稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。明確了稀土的國(guó)家屬性，就必須按照國(guó)家屬性的要求，對(duì)稀土開(kāi)采和冶煉等進(jìn)行總量調(diào)控。要知道，按照目前稀土開(kāi)采和冶煉的實(shí)際情況，不僅有中央管理的國(guó)有企業(yè)，也有地方管理的國(guó)有企業(yè)，甚至不排除在地方國(guó)有企業(yè)中有非國(guó)有資本、個(gè)人資本。在這樣的情況下，如果不能有效規(guī)范開(kāi)采、冶煉行為，企業(yè)為了自身利益，仍然會(huì)出現(xiàn)盲目開(kāi)采、盲目冶煉現(xiàn)象。因此，必須總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)管理，不僅開(kāi)采、冶煉企業(yè)要總量控制，使用企業(yè)也要總量控制，防止在使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。也就是說(shuō)，一定要管控好總閘門，并建立各個(gè)環(huán)節(jié)的分閘門。

條例還規(guī)定了建立產(chǎn)品追溯制度，嚴(yán)格流通管理。流通是稀土安全非常重要的環(huán)節(jié)，也是稀土條例能否有效實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。流通的范圍太廣，很容易出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞。建立產(chǎn)品追溯制度，是一個(gè)好辦法。也就是說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就必須追根溯源，找到問(wèn)題切口，從而有效堵塞漏洞。否則，漏洞會(huì)越來(lái)越多。前些年也有很多具體的管理規(guī)定和措施，卻因?yàn)閳?zhí)行方面的問(wèn)題，沒(méi)能有效發(fā)揮作用。條例出臺(tái)以后，執(zhí)行是生命，尤其是產(chǎn)品追溯制度，必須堅(jiān)決執(zhí)行好。

條例規(guī)定的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任，則是管理能否到位的大殺器。從條例來(lái)看，不僅明確了開(kāi)采、冶煉、利用、流通，以及違規(guī)收購(gòu)、加工、銷售等方面的經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)了違法規(guī)定的刑事追究責(zé)任。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督檢查部門工作人員在稀土管理工作中的行為，也提出了明確的責(zé)任處罰要求。這也是條例能否執(zhí)行到位、能否形成有效約束力的根本性手段。

稀土是一個(gè)總稱，包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等多種元素。條例的出臺(tái)，凡是與這些元素有關(guān)聯(lián)的開(kāi)采、冶煉等方面的工作，可能都將按照條例要求執(zhí)行。因此，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都要用心一點(diǎn)，要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，避免違反了條例規(guī)定，讓自己受到處罰。

總之，稀土作為戰(zhàn)略資源，必須加強(qiáng)管理，必須用好這一戰(zhàn)略手段。特別在西方國(guó)家打壓中國(guó)企業(yè)、中國(guó)高科技的大背景下，也能作為非常重要的反制手段，與西方國(guó)家和企業(yè)展開(kāi)抗衡，有效緩解外部壓力，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。（譚浩俊）