2月18日，龍年首個(gè)工作日，《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》正式亮相。媒體皆稱，這是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版。

故事還得從2017年說(shuō)起。這一年的10月31日，世界銀行發(fā)布了《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度列第78位。這個(gè)位次深深刺痛了中國(guó)，也深深刺痛了上海。因?yàn)椋澜玢y行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告選取上海和北京作為樣本城市，其中，上海權(quán)重為55%。2017年12月，上海市委、市政府在上海展覽中心友誼會(huì)堂三樓的會(huì)場(chǎng)，高規(guī)格召開(kāi)了一次“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)”。那次大會(huì)上，上海以市委、市政府名義正式出臺(tái)了《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，即上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版。此后，上海圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)集成，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新，以一年一版的頻率更新?tīng)I(yíng)商環(huán)境改革方案。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心曾專門(mén)研究了上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版至6.0版的進(jìn)階之路。從1.0到4.0版本，上海是對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估指標(biāo)體系，借鑒營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，在各個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域加大改革力度，主要聚焦辦事減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本，出臺(tái)針對(duì)性舉措?？傮w上通過(guò)流程再造、推進(jìn)線上線下深度融合辦理，著力提升各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度，全面打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)。5.0版和6.0版則是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)突破，從被動(dòng)對(duì)標(biāo)到主動(dòng)引領(lǐng)、從“規(guī)定動(dòng)作”到“自主動(dòng)作”，積極應(yīng)對(duì)新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出的新命題。5.0版，以創(chuàng)新試點(diǎn)為主線，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了更深層次的探索。6.0版，緊扣世界銀行最新發(fā)布的宜商環(huán)境新版評(píng)估體系，更注重系統(tǒng)集成，更強(qiáng)化數(shù)字賦能，更高效精準(zhǔn)監(jiān)管，更大程度支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)一體化協(xié)同發(fā)展，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

今年的7.0版，主要措施包括對(duì)標(biāo)改革提升行動(dòng)、企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境協(xié)同共建行動(dòng)，聚焦企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級(jí)。理解7.0版的底層邏輯，今年的上海市政府工作報(bào)告，專門(mén)強(qiáng)調(diào)了新一輪營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要“全方位提升企業(yè)感受度”；澎湃新聞的報(bào)道則有表述：“以提升企業(yè)感受度為核心，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力，全方位優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，從注重提升企業(yè)辦事便利度向主動(dòng)賦能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展升級(jí)，著力解決市場(chǎng)穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。”“面向社會(huì)和經(jīng)營(yíng)主體，立足于社會(huì)看得懂、企業(yè)有感受，重點(diǎn)納入企業(yè)和社會(huì)各界關(guān)心的任務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)，體現(xiàn)了工作舉措的實(shí)效性。五大行動(dòng)的內(nèi)容均圍繞企業(yè)發(fā)展需求，注重推動(dòng)解決訴求處理的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，小切口、具體化。”

“上觀新聞”曾刊登上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷去年年中在中共上海市委黨校的一次演講，其內(nèi)容更能幫助我們讀懂上海新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的個(gè)中意圖。

在論及“進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的深層次挑戰(zhàn)”時(shí)，沈開(kāi)艷說(shuō)了四個(gè)挑戰(zhàn)。一是經(jīng)營(yíng)主體的要素支持和成本減負(fù)獲得感有待提升。目前，金融服務(wù)的下沉力度還不夠，中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)可獲取的信貸資源比重偏低。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用扣除、總部經(jīng)濟(jì)及高新企業(yè)優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面仍有壓縮空間。政府基金扶持以項(xiàng)目、硬資產(chǎn)為主，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的需求難以精密貼合。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放的范圍和力度有待擴(kuò)大及加強(qiáng)。不少服務(wù)業(yè)“大門(mén)打開(kāi)”的背后依然存在“小門(mén)難進(jìn)”的現(xiàn)象。三是政府與市場(chǎng)關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順。尤其是在科創(chuàng)領(lǐng)域，政府慣常做法是在規(guī)定的技術(shù)路徑上設(shè)立專項(xiàng)資金，相當(dāng)于為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)制定了條框，而歐盟等更傾向于將技術(shù)突破路徑的選擇權(quán)交由企業(yè)、高校、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。政府靠前服務(wù)精準(zhǔn)助企的“店小二”意識(shí)有待加強(qiáng)，不少新技術(shù)、新裝備、新模式無(wú)法對(duì)接現(xiàn)有的監(jiān)管體系，甚至找不到明確的監(jiān)管主體。四是改革的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定可預(yù)期性有待提升。面對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)迭代速度加快，出臺(tái)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性對(duì)策已滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。推出高級(jí)版、升級(jí)版政策應(yīng)注重承接放大老辦法中的積極效應(yīng)，不能為求新求變而刻意追求出臺(tái)新舉措，要為企業(yè)提供必要的窗口期及指導(dǎo)。

“進(jìn)一步打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的主要方向”，沈開(kāi)艷亦講了四條，包括：一、消化吸收世界銀行新“宜商環(huán)境”先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，在對(duì)標(biāo)對(duì)表基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深層次超越。將工作范圍擴(kuò)展至與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)及參與主體，以系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的思路著力打造和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二、明確政府治理邊界，為市場(chǎng)自主健康發(fā)展創(chuàng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。堅(jiān)持以法律制度建設(shè)為核心提升政府行政效能與治理監(jiān)管能力，為企業(yè)行為設(shè)置法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)控制的紅線，鼓勵(lì)企業(yè)在紅線以內(nèi)大膽創(chuàng)新、大步探索，最大限度降低行政行為對(duì)市場(chǎng)決策的干擾。營(yíng)造監(jiān)管適度、激勵(lì)容錯(cuò)、包容審慎的政府監(jiān)管氛圍，讓各類企業(yè)、資源、人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勝劣汰、自我更新的競(jìng)技場(chǎng)上獲得創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)遇與動(dòng)力。三、強(qiáng)化多元化的要素保障支持體系，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合成本負(fù)擔(dān)。四、尊重保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展權(quán)，采取“放水養(yǎng)魚(yú)”“少取、多予、放活”的方針，能免則免、能減則減、能緩則緩。提高政策、法規(guī)、政府采購(gòu)等在不同所有制企業(yè)間執(zhí)行的一致性，落實(shí)同事項(xiàng)、同條件的無(wú)差別辦理。

自1.0版到6.0版，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一共實(shí)施了951項(xiàng)任務(wù)舉措。今年的7.0版，則提出了150項(xiàng)任務(wù)舉措。都是擺在明處的東西，我們是不是也可以對(duì)標(biāo)一下。（華翔）