國務(wù)院總理李強2月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，一個重要內(nèi)容是“研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作”。就在這當(dāng)口，上海出了件“浦東機場網(wǎng)約車禁令”的事，頗掀起了一波輿論熱點，既證明了當(dāng)前“進一步優(yōu)化營商環(huán)境”的必要性，也給出了有關(guān)工作的一個方向，值得我們好好琢磨。

1月29日，上海市道路運輸管理局下發(fā)《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機場運營的通知》（以下簡稱《通知》），其中提到嚴(yán)禁網(wǎng)約車平臺、聚合平臺發(fā)布起點為浦東機場區(qū)域及涉及的邊界道路的召車信息。消息一出，輿論嘩然。然后，上海市交通委決定，從2月4日起恢復(fù)浦東機場區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運營服務(wù)。

先說這事與中央政策在明面上的背離之處。國常會指出，“建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。”很明顯，背離之一就在“強市場促公平、強服務(wù)增便利”。禁網(wǎng)約車，把這部分市場單獨開放給巡游出租車，本身就是以行政權(quán)力制造市場壟斷，恰是一種不公平，更給乘客們帶來了不便。與此對比的則是，北京，鼓勵網(wǎng)約車參與車站機場春運保障；廣州，明言要鼓勵網(wǎng)約車到機場和火車站接單；包括同是上海的機場，虹橋樞紐是在試點引進網(wǎng)約車服務(wù)作為運力補充，滿足市民旅客的出行需求。背離之二則是一個政策匆匆出臺，發(fā)布了，執(zhí)行了，短短一周時間，又匆匆退出，凸顯的正是“營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境”的負(fù)面案例。

兩個背離，代表的正是我們“進一步優(yōu)化營商環(huán)境”的兩個方向。

其一，讓市場的歸市場，讓政府的歸政府。

事實上，這個話題，自“黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”之后，已然逐漸成為社會的廣泛常識。但無數(shù)的事實證明，讓理論上的常識真正成為各級政府行動上的自覺，還有很長的路要走，包括可能出現(xiàn)的反復(fù)與回潮。

政府當(dāng)管什么？又不管什么？著名法學(xué)家江平曾言，“政府對市場秩序管理得太少，對資源分配介入太多。”回看“浦東機場網(wǎng)約車禁令”，不正是對資源市場分配的行政介入嗎？

《學(xué)術(shù)月刊》2023年第5期文章《三大變化與重振中國經(jīng)濟應(yīng)對之策的思考》中有言：“根基性的營商制度環(huán)境的改善，其核心是經(jīng)濟自由選擇的極度重要性以至兩個中性原則（競爭中性、所有制中性）的重要性，并將其合法化、制度化地固化下來而不只是暫時的政策或手段的權(quán)宜之計，并且需要政府和權(quán)威媒體旗幟鮮明地肯定下來。”而這，正是我們“進一步優(yōu)化營商環(huán)境”最根本的工作方向。

另一方面，市場化程度高的一個顯著標(biāo)志，不就是管制少嗎。社會學(xué)家孫立平在其文章《管理，管理，現(xiàn)在管與理有點分家了》中提出，管理，應(yīng)該有兩層意思，一是管，二是理。管，大家都知道是什么。理，應(yīng)該是組織、協(xié)調(diào)，以形成秩序。但“這些年在現(xiàn)實的管理中，卻往往是重管輕理，甚至只管不理”。機場出租車市場，當(dāng)然要管理。顯然，“網(wǎng)約車禁令”正是只有“管”沒有“理”的例子。“管”，簡單容易，“理”，復(fù)雜麻煩，但營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，或許就需要少“管”一些，多“理”一點。

其二，力戒政策多變與“穩(wěn)定透明可預(yù)期”。

武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文在《新鄉(xiāng)土》的文章《基層六題》中寫道：“社會活力的底層邏輯是預(yù)期穩(wěn)定。市場活躍，經(jīng)濟發(fā)展，是因為大家投入有預(yù)期。社會有活力，人際關(guān)系穩(wěn)定，是因為大家相互信任，對其行為有預(yù)期。治理有序，干部積極作為，也是因為制度預(yù)期穩(wěn)定。”所以，一項政策的出臺，當(dāng)是嚴(yán)肅的事情。但呂德文卻發(fā)現(xiàn)，今日的基層，有“制度過密化”的問題，也有“制度預(yù)期不穩(wěn)定”的問題。

類似的論述，亦出現(xiàn)在《三大變化與重振中國經(jīng)濟應(yīng)對之策的思考》中。文字如下：“政府監(jiān)管和政策的變化使得企業(yè)對良好營商環(huán)境及政策環(huán)境信心和信任的缺失。一些政府部門的管制不斷加強的所謂‘改革’，政策和多行業(yè)規(guī)范調(diào)整沒有把握好時度效，力度過大、過急、過頻、過激。政策多變的結(jié)果是：監(jiān)管過度，疊加共振，市場主體活力下降和預(yù)期不足或低下，企業(yè)信心不足和缺乏對政府的信任，疊加新冠疫情多點散發(fā)頻發(fā)及疫情防控政策的層層加碼給經(jīng)濟帶來諸多負(fù)面沖擊，承載了中國絕大部分就業(yè)的中小微企業(yè)以及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著很大困難，一些中型、大型企業(yè)也出現(xiàn)經(jīng)營困難加劇趨勢，投資增速回落。”

而上海終于恢復(fù)了浦東機場區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)車運營服務(wù)。聽取民意，有錯就改，是好事。但“糾錯的胸懷”并不能夠掩飾“決策的出錯”。事實上，政策多變的一個重要因素，正是非理性決策多了。朝令夕改，哪怕是糾錯，一樣有公信力受到消耗。甚至，看著輿論支持不支持，然后決定政策要不要做，那么預(yù)期永遠不穩(wěn)定。最重要的是，預(yù)期模糊了，信心也就沒有了。

2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，“要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期提振發(fā)展信心入手”。搞好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵是提振信心。那么，如何提振信心？穩(wěn)定預(yù)期，當(dāng)是第一步。也所以，《三大變化與重振中國經(jīng)濟應(yīng)對之策的思考》一文建議：“從理論、政策、制度特別是實踐層面堅持市場化、國際化、法治化的改革開放，并將有利于經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措通過制度固化下來。”

上海是中國改革開放的高地，浦東更被作為新一輪改革開放的門戶。在這樣的地方，尚能出現(xiàn)“機場網(wǎng)約車禁令”的政策，其他城市，理當(dāng)以此為鏡，檢查梳理自己的政策、措施；更當(dāng)以此為鏡，檢視自己的政策內(nèi)容是不是“讓市場的歸市場，讓政府的歸政府”，檢視自己的政策環(huán)境是不是“穩(wěn)定透明可預(yù)期”。而這，既是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要方向，也是新一輪城市賽跑最根本的競爭力比拼。（華翔）