湖泊管理保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，問(wèn)題在水里，根子卻在岸上，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。近年來(lái)，江蘇淮安探索實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)湖長(zhǎng)體系，使得白馬湖重現(xiàn)碧波蕩漾，成為水生態(tài)修復(fù)的“江蘇樣板”。

初夏的白馬湖，天藍(lán)水凈、林茂草豐，從空中俯瞰，這里就像是一個(gè)巨大的調(diào)色盤(pán)，看著眼前的壯麗風(fēng)景，誰(shuí)能想到，幾年前的白馬湖卻是另一番情形。

從“沒(méi)人管”到“有人管” 重現(xiàn)碧波蕩漾

“之前，白馬湖湖區(qū)的漁民把湖面劃割成若干個(gè)小塘口，像棋盤(pán)一樣在里面養(yǎng)殖。”淮安市金湖縣前鋒鎮(zhèn)白馬湖村黨總支書(shū)記蔣貴清的一席話(huà)，讓人腦海中浮現(xiàn)起昔日白馬湖圍網(wǎng)泛濫的模樣。

遍布漁網(wǎng)和圩梗的白馬湖令人觸目驚心，為此，淮安痛定思痛，花大力氣實(shí)施退圩還湖、清水入湖、清淤凈湖、生態(tài)養(yǎng)湖“四湖”工程，同時(shí)，對(duì)上游的10條重要河道進(jìn)行治理，通過(guò)截污治污、清淤泊岸等措施開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。如今，湖區(qū)凈水面積擴(kuò)大到86.7平方公里，相當(dāng)于再造了一個(gè)白馬湖，水質(zhì)由劣五類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，核心區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，成為淮安市第二備用水源地。“經(jīng)過(guò)這一系列的措施之后，白馬湖的水質(zhì)是越來(lái)越好，生態(tài)環(huán)境也逐步改善，物種也越來(lái)越多，從原來(lái)的10余種，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)到了40余種。”淮安市白馬湖規(guī)劃建設(shè)管理辦公室生態(tài)項(xiàng)目處副處長(zhǎng)李小菠介紹說(shuō)。

湖區(qū)生態(tài)修復(fù)并非一勞永逸，需要長(zhǎng)期投入大量的人力財(cái)力。白馬湖橫跨江蘇淮安、揚(yáng)州兩地的4個(gè)縣區(qū)、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)省屬農(nóng)場(chǎng)，涉及到133個(gè)村，20萬(wàn)農(nóng)民，漁民，漁政、環(huán)保、公安等10多個(gè)部門(mén)都有權(quán)對(duì)湖泊實(shí)施管理，但由于區(qū)域廣、范圍大，各地各部門(mén)基本處于“九龍治水、各管一段”的狀態(tài)。看似人人都有責(zé)任，人人都來(lái)管理，實(shí)際上，管理的效率卻十分低下。影響白馬湖生態(tài)的漂浮物水花生一度出現(xiàn)“這片水域剛治理好，那片水域又飄過(guò)來(lái)”的尷尬局面，這也成了白馬湖生態(tài)修復(fù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。“上游的水花生往下游放，這個(gè)縣的水花生放到另外一個(gè)縣去，所以說(shuō)大家都沒(méi)管，也不知道怎么管。”白馬湖村黨總支書(shū)記蔣貴清無(wú)奈地說(shuō)。

從“多頭管”到“統(tǒng)一管” 破解管理難題

解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于將多頭管理的各地各部門(mén)進(jìn)行有效整合，通過(guò)實(shí)施湖長(zhǎng)制來(lái)統(tǒng)籌管理，明確責(zé)任，白馬湖由省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村一把手分別擔(dān)任相應(yīng)一級(jí)的湖長(zhǎng)。省級(jí)湖長(zhǎng)在省級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，市、縣級(jí)湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決資金、人力等問(wèn)題……一級(jí)湖長(zhǎng)、一級(jí)責(zé)任，終身負(fù)責(zé)、通力合作，徹底告別了過(guò)去“多頭管理、誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象。

實(shí)施湖長(zhǎng)制后，過(guò)去一些困難重重的事，現(xiàn)在都有了妥善的解決辦法。就拿“退圩還湖”來(lái)說(shuō)，因?yàn)樯婕暗綕O民上岸后的安置問(wèn)題，一直是個(gè)難啃的“硬骨頭”。如今，由市縣鄉(xiāng)村湖長(zhǎng)統(tǒng)一組織實(shí)施退圩還湖工作，層層推進(jìn)落實(shí)，最終確定了安置方案，不但為上岸漁民辦理了醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)社保，還協(xié)助當(dāng)?shù)爻闪O業(yè)合作社，通過(guò)劃定專(zhuān)門(mén)的水域，組織漁民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，并出臺(tái)一系列扶持政策，幫助漁民轉(zhuǎn)型增收。

湖區(qū)漁民劉元標(biāo)抓住機(jī)遇，開(kāi)起了漁家樂(lè)，當(dāng)上了微商，在朋友圈里銷(xiāo)售白馬湖水產(chǎn)品，收入比以往增加了十多倍。“前后一比，差距很明顯，之前我每年的收入就是一兩萬(wàn)塊錢(qián)，現(xiàn)在有二三十萬(wàn)的收入。”有序的管理改善了白馬湖的水質(zhì)，遏制了過(guò)去濫捕的現(xiàn)象，白馬湖的漁業(yè)資源越來(lái)越豐富，水產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益也水漲船高。如今，劉元標(biāo)賣(mài)的湖蝦從幾元錢(qián)一斤，漲到了幾十元錢(qián)一斤，仍然供不應(yīng)求。

從“管不住”到“管得好” 打造江蘇樣板

在開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，淮安還通過(guò)布局產(chǎn)業(yè)、調(diào)整土地、盤(pán)活空間，不斷集聚白馬湖旅游資源，成立白馬湖文化旅游發(fā)展有限公司，對(duì)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中保護(hù)、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，較好地支撐和帶動(dòng)了白馬湖轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。白馬湖將文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、度假休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)+旅游”形成了良性循環(huán)，大湖里長(zhǎng)出了“金元寶”，在外闖蕩的游子們也陸續(xù)回到了家鄉(xiāng)。“白馬湖給我們創(chuàng)造了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以我干脆就回來(lái)了。”淮安白馬湖文化旅游發(fā)展有限公司景區(qū)游船主管胡懿說(shuō)。

把河湖治理好、保護(hù)好，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。白馬湖通過(guò)實(shí)施湖長(zhǎng)制，湖水變清了、景色變美了，生態(tài)系統(tǒng)不斷恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量得以改善。如今的白馬湖，又瞄準(zhǔn)了一個(gè)新的目標(biāo)，以湖灣生活為核心，打造獨(dú)具江淮特色的國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)白馬湖成為市民和游客心中“地理上緊鄰城市、心理上遠(yuǎn)離城市”的美好生活目的地。淮安市白馬湖投資建設(shè)管理辦公室副主任應(yīng)磊表示：“生態(tài)保護(hù)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，我們將不斷深化‘綠水青山就是金山銀山’的理念，持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)和涵養(yǎng)功能，保護(hù)好白馬湖這一湖碧水。”