“準(zhǔn)備花個(gè)五六萬(wàn)，簡(jiǎn)單裝修一下。”4月15日，站在自家新房子門前，今年55歲的馬振軍盤算著裝修，滿意的神色掩藏不住。一年多前，他交了老房子的鑰匙，看著住了幾十年的老房子拆了。前幾天，他拿了新房子的鑰匙，這是足以讓城里人羨慕的二層小樓，灰瓦白墻，121平方米，三居室，超高得房率。

馬振軍的新家很有名氣，是宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)房改造項(xiàng)目——周馬新型社區(qū)。目前，該社區(qū)一期已經(jīng)交了鑰匙，二期正在緊鑼密鼓施工。

2018年，江蘇吹響了蘇北農(nóng)房改造提速的沖鋒號(hào)。近日，記者先后到徐州睢寧縣、宿遷宿豫區(qū)、淮安金湖縣探訪農(nóng)房改造進(jìn)展，只見一棟棟與周邊自然環(huán)境相適應(yīng)的新民居已然成為新農(nóng)村建設(shè)的美麗風(fēng)景。

農(nóng)房改造項(xiàng)目復(fù)工率超過(guò)九成

走進(jìn)睢寧縣雙溝鎮(zhèn)盤王安置小區(qū)，一期28棟、880套房子已經(jīng)建成，一些農(nóng)民工在小區(qū)里做著最后的綠化工作，到4月底，農(nóng)戶就能拿到鑰匙了。而馬路對(duì)面，是正在建設(shè)中的二期，32棟、980套，預(yù)計(jì)今年10月底交付。

“2月15日就陸續(xù)復(fù)工了。”雙溝鎮(zhèn)黨委書記王鵬說(shuō)，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，盡早開工，盡早建好，盡早交鑰匙。從2018年立項(xiàng)，到2019年開工，緊鑼密鼓，一刻鐘也不耽擱。據(jù)了解，在睢寧縣改造項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)，一共4個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)在建的房屋面積大概在150萬(wàn)平方米。王鵬告訴記者，在雙溝鎮(zhèn)，盤王和紀(jì)灣兩個(gè)新型社區(qū)是同時(shí)在建項(xiàng)目，已經(jīng)獲得江蘇農(nóng)發(fā)行8.4億元的授信。“本來(lái)銀行放款是按照項(xiàng)目進(jìn)度投放的。今年由于疫情原因，項(xiàng)目開工略遲，為保證項(xiàng)目按期完成，3月份專門向江蘇農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)了5000萬(wàn)元貸款。”他說(shuō)，錢很快到位，項(xiàng)目也順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)下半年就能全部交付，那樣的話，2700戶農(nóng)民將搬到新家。

馬振軍新家所在的宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周馬新型社區(qū)，是農(nóng)房改造省級(jí)示范項(xiàng)目，社區(qū)黨委書記陳炳肖告訴記者，2月底疫情形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，就趕緊開工了。“我們從簽約交鑰匙到拆遷，一共用了不到兩個(gè)月，老百姓特別盼望著搬新家，不能辜負(fù)老百姓，要趕工期，確保按期交付。”他說(shuō)，現(xiàn)在道路硬化基本結(jié)束，預(yù)計(jì)再有一個(gè)月，周邊環(huán)境整治工作也能結(jié)束，“到時(shí)候，我們這里更漂亮。”

“縣里計(jì)劃五年內(nèi)定向建設(shè)安置房2.57萬(wàn)套，今年4月底前計(jì)劃竣工交付8個(gè)新型社區(qū)項(xiàng)目，交付房屋1353套。”金湖縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)吳佩坤告訴記者，部分項(xiàng)目由于后期政策調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等因素，開工較遲，因此需要盡快趕工，保質(zhì)保量完成。同時(shí)，計(jì)劃今年搬遷5000戶，上半年再新開工15個(gè)項(xiàng)目。

蘇北農(nóng)民住房條件是江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。2019年，江蘇全面啟動(dòng)蘇北農(nóng)房改造工程，完成9691戶省級(jí)建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造。今年，江蘇計(jì)劃再完成蘇北10萬(wàn)戶農(nóng)民住房條件改善。截至3月底，蘇北五市上年結(jié)轉(zhuǎn)及今年開工的農(nóng)房改善項(xiàng)目，復(fù)（開）工率已超九成。

政銀聯(lián)手破解資金難題

大規(guī)模蘇北農(nóng)房改造，首要問(wèn)題是錢從哪里來(lái)？

以宿遷市宿豫區(qū)為例，該區(qū)計(jì)劃三年啟動(dòng)項(xiàng)目42個(gè)，改善1.75萬(wàn)戶農(nóng)民住房條件，其中新建項(xiàng)目29個(gè)。從安置方案來(lái)看，三分之一留存、三分之一入鎮(zhèn)、三分之一進(jìn)城，其中進(jìn)入城區(qū)的貨幣化安置，進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)行實(shí)物安置。這些資金，主要通過(guò)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易資金、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目債券等渠道保障。其中，項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)由省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予保障，區(qū)財(cái)政適當(dāng)配套。經(jīng)初步測(cè)算，新建建設(shè)項(xiàng)目資金需求約30億元，資金缺口需通過(guò)市場(chǎng)化融資解決，也就要從眾多金融機(jī)構(gòu)中尋找合作單位。周馬社區(qū)作為市場(chǎng)化融資的切入點(diǎn)，獲得了農(nóng)發(fā)行1.4億元的信貸投放，成為該行在農(nóng)房改善項(xiàng)目的首筆投放。

“農(nóng)發(fā)行與農(nóng)村有天然的感情聯(lián)系，對(duì)蘇北農(nóng)房改造，我們要做融資主力軍，更何況政策性資金具有成本低、期限長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。”農(nóng)發(fā)行江蘇省分行行長(zhǎng)徐浩說(shuō)。目前該行已經(jīng)分別與淮安、宿遷市政府簽署了200億元、70億元改善農(nóng)民住房條件戰(zhàn)略合作協(xié)議，與另外三市的項(xiàng)目推介和戰(zhàn)略合作在穩(wěn)步推進(jìn)中。

農(nóng)居改善，涉及集體土地性質(zhì)、誰(shuí)來(lái)建設(shè)、還款來(lái)源等問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行為此專門推出“富民安居貸”，創(chuàng)新推出統(tǒng)規(guī)代建等模式，由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃代建，農(nóng)民拆遷安置款作為主要還款來(lái)源。截至2019年末，該行累計(jì)支持蘇北農(nóng)房項(xiàng)目85個(gè)，金額354.7億元，已審批蘇北農(nóng)房項(xiàng)目51個(gè)，金額210億元，目前已經(jīng)投放69.8億元。

在徐州，農(nóng)發(fā)行累計(jì)支持蘇北農(nóng)房改造項(xiàng)目11個(gè)，審批額度76.9億元，在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)該類項(xiàng)目貸款中占比達(dá)到70%。目前，根據(jù)農(nóng)房項(xiàng)目進(jìn)展，已經(jīng)投放貸款27.56億元。“農(nóng)房改造項(xiàng)目意義重大，不僅改善農(nóng)民的居住環(huán)境，更促進(jìn)有限土地資源‘再生’利用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”農(nóng)發(fā)行徐州市分行行長(zhǎng)毛亮說(shuō)，預(yù)計(jì)今年年底前還可授信60億元以上，其中投放30億元。

據(jù)了解，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行根據(jù)蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目建設(shè)周期匹配了貸款周期，一般為5年，可以確保項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)橘Y金難題陷入爛尾。“各地政府大多是以成本價(jià)將新建房屋交給農(nóng)戶，我們也要想辦法盡量降低貸款成本，所以引入了央行的抵押補(bǔ)充貸款資金，資金成本較同期同檔次基準(zhǔn)利率下浮8%。”徐浩說(shuō)。

做好“后半篇文章”很關(guān)鍵

蓋房子不難，難的是留住人。留人，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)。

王鵬沒(méi)有過(guò)多向記者介紹農(nóng)房改善項(xiàng)目進(jìn)展，而是開車帶記者在周邊轉(zhuǎn)了一圈。“機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速、省道都在附近，空港新城是這些安置小區(qū)未來(lái)的方向。”他說(shuō)，圍繞空港新城的規(guī)劃，做了五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引入不少相關(guān)企業(yè)，現(xiàn)在有3700多個(gè)崗位缺工。“因?yàn)橐咔榛貋?lái)的人，現(xiàn)在相當(dāng)一部分不愿意走了。”他說(shuō)，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)的工人，還可以到鎮(zhèn)上專門成立的農(nóng)業(yè)公司做臨時(shí)工，一天收入一般不低于100元。

睢寧縣官路社區(qū)是當(dāng)?shù)剌^為成熟的新型社區(qū)，無(wú)論農(nóng)民還是村集體，都嘗到了集中居住的甜頭。徐州空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記楊劍舒告訴記者，2013年以前，這里農(nóng)民人均年收入只有五六千，現(xiàn)在是一萬(wàn)八千元。集中居住后，社區(qū)專門成立了秋歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，對(duì)所有流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一管理，既降低成本，又提高收益。去年，每人分紅100元。“返鄉(xiāng)人員超過(guò)了60%，家門口就業(yè)，月薪3000-5000元不等。”

在金湖縣湖畔旺屯社區(qū)，一期的216戶農(nóng)民去年就入住了，二期556套還在建設(shè)中。與居住區(qū)一路之隔的地方，被規(guī)劃為菜地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，一棵百年栗子樹靜靜開枝散葉。“農(nóng)民有自己種點(diǎn)菜的習(xí)慣，每戶分半分菜地。”湖畔旺屯中心村黨委書記唐利寶說(shuō)，吃不完的菜就賣給附近的食品加工廠，村民有空還可以到玩具加工廠、服裝加工廠打零工。

唐利寶還有另一個(gè)身份：金湖縣呂梁鎮(zhèn)花園村支書。“不瞞你說(shuō)，我們村是金湖縣呂梁鎮(zhèn)最窮的，2013年村里賬上欠款50多萬(wàn)元，2018年開始推進(jìn)農(nóng)房改善項(xiàng)目，規(guī)劃、發(fā)展方向整個(gè)大變樣。就去年一年，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、招商引資，我們不僅還完了欠款，賬上還盈余130萬(wàn)元。”他說(shuō)，而今70歲以下的人，只要想干活，就有活可干。