民生乃民之生計(jì)，安居乃民之所盼，加快農(nóng)民群眾住房條件改善既是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是保障和改善民生的重要舉措。近年來，淮安在加快農(nóng)民群眾住房條件改善工作中，以推進(jìn)農(nóng)村相對(duì)集中居住為重要抓手，提前布局規(guī)劃，讓廣大群眾過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)環(huán)境更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)農(nóng)村集中居住，提高農(nóng)民居住水平，與農(nóng)民息息相關(guān)?；窗苍诩涌燹r(nóng)民群眾住房條件改善工作中，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、試點(diǎn)先行、保障就業(yè)，不僅改善了人居環(huán)境，還實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，為助推鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建布局合理的城鄉(xiāng)空間體系提供了載體。

躍上高樓 開啟美好新生活

中午時(shí)分，記者來到淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)九房安置小區(qū)時(shí)，村民包士林正在家里忙著做午飯，包士林的妻子說:“以前用柴火灶做飯時(shí)，要一個(gè)人燒火，另一個(gè)人燒菜。費(fèi)事不說，產(chǎn)生的煙塵飄得滿屋都是，不僅熏人還不衛(wèi)生。”包士林也在一旁感慨道，“沒搬遷之前，我們住的是土磚墻的房子，現(xiàn)在搬到這，住上了150多平米的兩層小樓，生活水平大大提升了。”

吃完飯后，包士林夫妻倆坐在二樓的沙發(fā)上，看起了電視。提起現(xiàn)在的生活環(huán)境，老兩口臉上都洋溢著幸福的笑容，他們告訴記者，自從來到集中居住小區(qū)，日子過得是有滋有味。以前吃完晚飯，由于沒有什么娛樂活動(dòng)就只能休息?，F(xiàn)在，離家不遠(yuǎn)處就有跳廣場舞的地方，沒事時(shí)兩人也會(huì)去跳跳舞，附近學(xué)校、衛(wèi)生院等生活配套一應(yīng)俱全。包士林的妻子就在附近上班，每天只要幾分鐘就到達(dá)廠區(qū)，工作生活非常便利。

截至目前，像包士林家一樣，劉老莊鎮(zhèn)已有1200余戶家庭住進(jìn)了九房安置小區(qū)，而在幾公里外的劉老莊雙莊村安置小區(qū)，24幢5層樓房已經(jīng)拔地而起，綠化、管網(wǎng)等附屬設(shè)施也在加緊建設(shè)中。雖然小區(qū)里的道路還略顯泥濘，但不少被安置在雙莊村安置小區(qū)的村民按耐不住內(nèi)心的激動(dòng)，已經(jīng)來到居民樓里盤算著自家新房該如何裝修了。

“我準(zhǔn)備把地面都鋪上地板，墻也全部粉刷，把房子裝修得漂漂亮亮的，然后買一些新家具，等裝修好了就搬過來。”看著自家的房子，村民王立余滿心歡喜的暢想著未來的美好生活。他告訴記者，自己只補(bǔ)了三萬元就拿到了這么大的一套房子，心里特別高興。這里水、電等設(shè)施齊全，環(huán)境也好，全村的老百姓都很高興能搬進(jìn)來，尤其是像他這樣年紀(jì)比較大的人，沒想到住磚墻房子那么多年，還能在晚年住上這樣的好房子。

統(tǒng)籌規(guī)劃 打造宜居新家園

提升農(nóng)民的幸福感，不僅要有房住，還要住得好。要真正把集中居住區(qū)建設(shè)好，打造成宜居家園，就離不開系統(tǒng)規(guī)劃?；搓巺^(qū)劉老莊鎮(zhèn)通過規(guī)劃、論證綜合考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等各方面，最終確定了主干道連接全鎮(zhèn)兩個(gè)集中居住點(diǎn)，道路兩側(cè)布局現(xiàn)代特色觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃思路。

淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)人大主席石華龍介紹，劉老莊鎮(zhèn)計(jì)劃設(shè)置兩個(gè)集中居住點(diǎn)，預(yù)計(jì)每個(gè)集中居住點(diǎn)容納約兩萬人。在建設(shè)安置房之前，鎮(zhèn)里就請(qǐng)了專業(yè)設(shè)計(jì)院為整個(gè)村莊布局進(jìn)行整體規(guī)劃，充分考慮了老百姓生活生產(chǎn)需要，對(duì)小區(qū)廣場、綠地、幼兒園包括活動(dòng)中心都預(yù)留了空間。根據(jù)規(guī)劃，在未來三到五年內(nèi)，該鎮(zhèn)將實(shí)施整體搬遷，所有居民都將實(shí)現(xiàn)集中居住。

不僅是在劉老莊鎮(zhèn)，放眼整個(gè)淮陰區(qū)，今年該區(qū)將先后開工建設(shè)漁溝鎮(zhèn)臨川人家、笠府花園、徐溜鎮(zhèn)徐溜人家等3個(gè)集中安置小區(qū)，預(yù)計(jì)容納3665戶居民。目前，兩鎮(zhèn)正在進(jìn)行農(nóng)戶搬遷、農(nóng)房拆除工作。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住房后，將通水、通電、通天然氣、通網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民的生活更加方便，社區(qū)還將建設(shè)文化活動(dòng)中心、休閑廣場、圖書館、醫(yī)療室等，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

住房條件改善了，生活水平也要跟得上，才能真正做好富民文章，在這一過程中，淮安將推進(jìn)農(nóng)村相對(duì)集中居住與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力落實(shí)產(chǎn)業(yè)、保障、安置多項(xiàng)政策，把搬遷群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈條中，讓農(nóng)民“富起來”，圍繞集中居住農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，出臺(tái)并落實(shí)具體保障措施，讓農(nóng)民從改善住房條件中得到更多實(shí)惠。

全面增收 產(chǎn)業(yè)融合新思路

在漣水縣陳師鎮(zhèn)的百藥園里，剪枝工人顏錦明正在修剪玫瑰，他告訴記者，以前在外打工，起早貪黑不說，除了租房費(fèi)用，存款所剩無幾。自打鎮(zhèn)里規(guī)劃集中住房后，他就回到了家鄉(xiāng)，不僅住上了新房，還找了一份家門口的工作。

針對(duì)像顏錦明這樣的農(nóng)民“洗腳上樓”后，土地誰來種、農(nóng)民靠啥生活等問題，漣水縣陳師鎮(zhèn)給出了一份答案。陳師鎮(zhèn)整體搬遷5個(gè)行政村850戶居民，連片整治、全面配套，流轉(zhuǎn)出了田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝，建起了百藥園，種植芍藥、丹參、葛根等10多個(gè)品種的經(jīng)濟(jì)作物，吸納了兩千多名低收入戶來到園區(qū)打工。玫瑰園負(fù)責(zé)人何文兵介紹說，僅他們的玫瑰園占地面積就達(dá)到了320畝，常用工人有二三十人，他們每人每年有兩三萬元的收入。到了采花的季節(jié)，還能為周邊的村民提供兩三百個(gè)工作崗位。村民們?cè)诩议T口就業(yè)，既得租金又得薪金，不僅幫助低收入人口順利脫貧，也避免了城鎮(zhèn)空心化，確保了群眾“留得住、能致富”。

全景展望 謀篇布局新未來

推進(jìn)農(nóng)村集中居住，目的并不是字面上的“集中”，而是要提升農(nóng)民居住環(huán)境，讓他們過上有品質(zhì)的生活。自2017年11月份啟動(dòng)農(nóng)村集中居住工作以來，全市已搬遷農(nóng)戶22051戶，已開工集中居住點(diǎn)29個(gè)，新建成集中居住點(diǎn)4個(gè)。

市政府辦秘書二處副處長張耀介紹說，“目前我們淮安已經(jīng)形成了以市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、鎮(zhèn)村落實(shí)的格局，推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作。對(duì)不同地區(qū)，因地制宜規(guī)劃集中居住，確保集中居住科學(xué)實(shí)用。”此外，在實(shí)施試點(diǎn)工作中，各縣區(qū)充分尊重農(nóng)民意愿，采取多種惠民安置方式，確保農(nóng)民得實(shí)惠?；搓?、漣水、洪澤等地還積極創(chuàng)新融資機(jī)制，有效解決了居住點(diǎn)建設(shè)資金來源問題。

據(jù)了解，目前淮安已完成農(nóng)民群眾住房情況拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，綜合考慮了規(guī)劃、土地、資源、歷史、文化等多種因素，為新建集中居住區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)提供了決策依據(jù)?；窗蔡岢?，將用五年左右時(shí)間，集中精力打造251個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，改造提升48個(gè)特色村莊，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民按城鎮(zhèn)化規(guī)律居住，讓廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活，確保農(nóng)村百姓真正享受到鄉(xiāng)村振興的碩果。

同心托起農(nóng)民群眾的安居夢(mèng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，淮安農(nóng)房改善工作開展得如火如荼。從“有得住、住得好”到“留得住、能致富”，一個(gè)個(gè)富有歷史底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)活力、江淮風(fēng)格的城鎮(zhèn)化特色化集中居住點(diǎn)，正在江淮大地的千里沃野拔地而起，真正實(shí)現(xiàn)了讓村民“身在其中，樂享其中”的工作目標(biāo)。不搞一刀切，不刮一陣風(fēng)，只有準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展演變的客觀規(guī)律，綜合考慮農(nóng)民的承受程度、生活習(xí)慣和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益，才能打造出真正的集中居住“民心”工程。（記者 龔逸群 張迪）