為貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，2月28日下午，南通市政府和上海市崇明區(qū)政府在崇明簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方表示，將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”和推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，以協(xié)議簽署為新起點，開展更加廣泛的交流與合作，建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。雙方將以深度規(guī)劃對接為基礎(chǔ)，以共守生態(tài)保護紅線為前提，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破，堅持優(yōu)勢互補、政府推動、多元運作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互惠共贏。

上月20日、21日，上海市崇明區(qū)政協(xié)主席鄒明率主席會議成員一行來通，圍繞“長江生態(tài)保護，推進長江口區(qū)域協(xié)作”主題開展調(diào)研交流。短短一周后，兩地就簽署戰(zhàn)略協(xié)同共建保護協(xié)議，釋放長三角區(qū)域一體化發(fā)展新信號。

崇明、南通城鎮(zhèn)建設(shè)一體化。此次雙方將共同編制《東平-海永-啟隆跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》，共同研究建立崇明世界級生態(tài)島跨區(qū)域規(guī)劃管理機制，控制東平-海永-啟隆三鎮(zhèn)建設(shè)用地比例，實施建筑高度、建筑風貌以及人口規(guī)模管控，共同打造與世界級生態(tài)島相適應(yīng)的自然生態(tài)、人居環(huán)境和區(qū)域風貌。雙方將建立崇海啟協(xié)同發(fā)展工作小組，研究、協(xié)商《東平—海永—啟隆跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》及《規(guī)劃實施導(dǎo)則》具體內(nèi)容，并負責協(xié)調(diào)推進崇明—海門—啟東區(qū)域一體化保護、建設(shè)、發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。

崇明、南通還將以東平-海永-啟隆跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，實施規(guī)劃統(tǒng)籌、管理協(xié)同，推動跨行政區(qū)域融合發(fā)展，打造三鎮(zhèn)共建的生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)圈。雙方將加快完善內(nèi)外部交通網(wǎng)絡(luò)體系，共同完善跨區(qū)域供電、輸氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；重點做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃研究以及道路交通網(wǎng)絡(luò)、航道建設(shè)等；完善島內(nèi)公交一體化服務(wù)體系，優(yōu)化崇明-南通道路客運班線公交化運營模式；深化社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、食品安全、文化等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作，加強區(qū)域間社會治理協(xié)同機制建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域治安聯(lián)防聯(lián)治。

根據(jù)崇明區(qū)2035總規(guī)，崇明將以五個城鎮(zhèn)圈為抓手統(tǒng)籌三島資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿?，包括兩個綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈、三個生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)圈，其中一個生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)圈便是東平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈。東平-海永-啟隆城鎮(zhèn)圈的發(fā)展將突出跨行政區(qū)統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，在目標協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、規(guī)模協(xié)同、功能協(xié)同、建設(shè)協(xié)同、支撐協(xié)同等方面研究并制定規(guī)劃策略和行動計劃。

長江口“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。根據(jù)本次協(xié)議，崇明、南通將以修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為首要目標，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護跨省界重要生態(tài)空間，加大長江口北支濕地、崇明東灘濕地自然保護區(qū)保護力度。同時，推動兩地統(tǒng)一生活垃圾分類處理標準，推動跨界河流協(xié)同整治和管養(yǎng)，加快推進農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，聯(lián)合開展長江口重點近海海域污染整治行動，完成非法或設(shè)置不合理的入海排污口清理整頓。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。崇明、南通將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同，提升特色產(chǎn)業(yè)能級：發(fā)揮兩地在造船、海工等方面的協(xié)同優(yōu)勢，推動船舶裝備產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸；建立崇明-南通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范企業(yè)；共同發(fā)展現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)，打造崇明-南通特色花卉走廊；以崇明第十屆中國花博會籌辦為契機，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。（記者 陳明 賁騰 徐超 湯曉峰）