金山網(wǎng)訊 自去年起，由于招商北固灣三區(qū)商住綜合樓內(nèi)多家餐飲店未設立專用煙道，導致油煙、異味、廢氣等問題影響居民生活。經(jīng)環(huán)保部門多次下達整改決定書后，仍有3家餐飲店正常營業(yè)。

在全市上下深入推進263專項行動過程中，京口區(qū)環(huán)保局針對油煙擾民這一突出問題，開展了餐飲油煙專項整治行動。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第81條第二款規(guī)定，開出了“環(huán)保罰單”，擬責令對仍在營業(yè)的餐飲單位立即關閉，并處罰金5萬元。針對這一結(jié)果，兩家餐飲店表示不服。

近日，記者參加了京口區(qū)環(huán)保局舉行的行政處罰聽證會，就新建商住綜合樓內(nèi)辦餐飲店，油煙擾民受處罰，餐飲店主不服的情況進行聽證。

【案件回放】

400戶居民不堪油煙困擾

環(huán)保介入后仍有3家在營業(yè)

據(jù)京口區(qū)環(huán)保局相關人士介紹，該局12345、12369熱線不斷接到反映招商北固灣三區(qū)商住綜合樓餐飲店油煙、異味、廢氣擾民的信訪投訴，僅去年8-9月就有14件，涉及6家餐飲店。招商北固灣三區(qū)商住樓內(nèi)400戶居民代表聯(lián)名上訪，招商北固灣物業(yè)人員組織居民代表集體上訪，要求京口區(qū)環(huán)保局依法對上述餐飲店進行處理。

經(jīng)調(diào)查，這幾家餐飲店均位于招商北固灣商住綜合樓1-2層，于2016年9月之后相繼開業(yè)。各餐飲店所在的商住綜合樓未建設專用煙道，各店經(jīng)營時產(chǎn)生的油煙經(jīng)處理后直排，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年1月1日起施行）第81條第二款規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”，應當停止在現(xiàn)址從事產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

京口區(qū)環(huán)保局高度重視信訪投訴，多次赴現(xiàn)場向上述餐飲店經(jīng)營者宣講相關法律、法規(guī)，明確要求其更改經(jīng)營項目或者搬至其他法律允許的經(jīng)營場所。并會同街道辦和招商北固灣物業(yè)人員向上述6家餐飲店經(jīng)營者送達了《環(huán)境監(jiān)察意見書》，要求各餐飲店經(jīng)營者于2017年10月31日前更改經(jīng)營項目或者搬至其他法律允許的經(jīng)營場所。

然而，去年11月，京口區(qū)環(huán)保局再次接到這幾家餐飲店油煙、異味、廢氣等擾民行為的信訪投訴，現(xiàn)場監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)上述6家餐飲店均正在營業(yè)，還有1家新開的餐飲店。

2017年12月25日，京口區(qū)環(huán)保局向7家餐飲店下達了《責令改正違法行為決定書》。責令幾家餐飲店在2018年1月10日前，停止在現(xiàn)址從事產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。2018年1月11日，京口區(qū)環(huán)保局依法對上述餐飲店違法行為改正情況進行督察，發(fā)現(xiàn)1家餐館已停止經(jīng)營，其余6家餐飲店均正在經(jīng)營，未按照要求進行整改。

2018年2月9日，京口區(qū)環(huán)保局以現(xiàn)場送達和留置送達的方式，依法向上述6家餐飲店送達《鎮(zhèn)江市京口區(qū)環(huán)境保護局行政處罰事先告知書》。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)“桃夭日本料理店”“牛角和風燒肉店”和“鎮(zhèn)淮樓酒樓”均正在經(jīng)營；3家已停止經(jīng)營，門上貼有招租廣告。

2018年2月11日，“桃夭日本料理店”和“牛角和風燒肉店”向京口區(qū)環(huán)保局遞交聽證申請書；“鎮(zhèn)淮樓酒樓”未申請聽證，目前仍在繼續(xù)經(jīng)營。

【店主看法】

門面營業(yè)已得到行政許可

開發(fā)商應配套完善專用煙道

在聽證會現(xiàn)場，記者見到了“牛角和風燒肉店”負責人竇先生。他介紹，該店于2017年2月取得經(jīng)營許可，4月份開業(yè)。“當時這個樓盤剛剛營銷，店面是通過開發(fā)商的一個招商中心牽線搭橋，促成房東和我們簽訂租賃協(xié)議。合同上明確約定，經(jīng)營項目、經(jīng)營用途是用于餐飲。”竇先生說，2017年2月他依法在市城管局、京口區(qū)工商局取得門面的核準，得到行政許可，而申請的法定地址就是現(xiàn)在的經(jīng)營地址。

“在取得營業(yè)執(zhí)照、簽訂租賃合同之后，我們在籌備裝修中受到物業(yè)的監(jiān)管。但之后環(huán)保部門接到業(yè)主舉報，就前來執(zhí)法了。執(zhí)法過程中環(huán)保部門下達（事先）告知書，認為我們違反了環(huán)保法的相關規(guī)定，要對我們予以關閉并罰款，在這個過程中，我們也向政府和相關部門反映了我們幾家餐飲企業(yè)的聯(lián)合訴求，請求政府責令開發(fā)商配套和完善專用煙道。”竇先生表示，政府應當責令開發(fā)商配套和完善專用煙道，“因為開發(fā)商在營銷樓盤時并沒有明確告知，所以相關合同格式文本具有一定欺騙性”。

今年1月，市政府相關部門通過市長信箱給予了明確回復，稱當?shù)卣呀?jīng)在組織協(xié)調(diào)。“所以我們希望環(huán)保部門撤銷或者暫緩作出處罰。因為如果政府與開發(fā)商交流溝通的話，招商北固灣業(yè)主和我們幾家餐飲企業(yè)的矛盾也許就能化解了。”竇先生說。

據(jù)了解，開發(fā)商在建設該處商業(yè)用房時未考慮經(jīng)營餐飲，未建設相應設施。政府在組織協(xié)調(diào)，由物業(yè)提供整治方案擬建設專用煙道，由于需要較多資金投入，暫時未達成一致意見。

【環(huán)保人士】 

“以案說法”以點帶面

遵守法律切忌盲目投資

經(jīng)辦此案的京口區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長楊敏表示，《中華人民共和國大氣污染防治法》已于2016年1月1日起施行。本案涉及的多家餐飲店均于2016年9月之后開業(yè)，其中有幾家餐飲店經(jīng)勸誡在施工階段停止施工，減小了可能受到的損失，但仍有幾家存在僥幸心理，安裝了油煙凈化設施進行經(jīng)營。由于沒有配套設立專用煙道，各自將油煙排入下水道或就近排向空中，特別是油煙產(chǎn)生量較大的燒烤、中式餐飲，油污、異味對樓上、附近居民生活造成較大的影響。

為了切實維護周邊居民的合法環(huán)境權(quán)益，徹底消除餐飲業(yè)油煙對周邊居民生活環(huán)境造成的污染，京口區(qū)環(huán)保局依法要求本案多家餐飲店停止在現(xiàn)址從事產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

“對于既不履行行政處罰決定書的內(nèi)容，又不申請行政復議的餐飲單位，我們將依法申請法院強制執(zhí)行。”京口區(qū)環(huán)保局副局長劉玲介紹說，《中華人民共和國大氣污染防治法》發(fā)布實施已經(jīng)兩年，但有許多經(jīng)營者不知道相關條款，盲目投資造成損失。通過這起案例，尤其是在城市綜合體越建越多的當下，環(huán)保部門希望“以案說法”、以點帶面，向社會廣泛宣傳，做到應知盡知，一起遵守法律條文。（李媛 干光磊）圖片由京口區(qū)環(huán)保局提供