從頭抓緊埋頭實(shí)干 穩(wěn)中奮進(jìn)改革創(chuàng)新

全面加快蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)

?——在全市發(fā)展動(dòng)員暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上的講話

楊 省 世

（2014年2月7日）

????????同志們：

????????今天是大年初八，節(jié)后上班第一天，市委、市政府召開(kāi)發(fā)展動(dòng)員暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，主題是動(dòng)員全市上下以良好的狀態(tài)和過(guò)硬的作風(fēng)，投入到新一年的工作中來(lái)，從頭抓緊、埋頭實(shí)干，穩(wěn)中奮進(jìn)、改革創(chuàng)新，全面加快蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。今年是馬年，祝愿全市廣大干部群眾，龍馬精神、馬到成功，取得更大成績(jī)！祝愿我們共同的家園鎮(zhèn)江，策馬奔騰、一馬當(dāng)先，實(shí)現(xiàn)更大變化！

????????剛才，一批先進(jìn)集體和個(gè)人受到表彰，各轄市區(qū)、各有關(guān)部門遞交了目標(biāo)責(zé)任狀，部分單位作了表態(tài)發(fā)言，會(huì)場(chǎng)洋溢著激情和干勁，令人鼓舞、讓人振奮。有這樣一股強(qiáng)大動(dòng)力，鎮(zhèn)江新一輪改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，一定會(huì)完成既定目標(biāo)、譜寫嶄新篇章。

????????在剛剛過(guò)去的2013年，我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，堅(jiān)持積極作為，保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！八拇笮袆?dòng)計(jì)劃”落實(shí)有力，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，主要指標(biāo)在全省位次前移。我們搶抓重大機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新作為，實(shí)現(xiàn)了蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的良好起步?，F(xiàn)代化的新布局全面展開(kāi)，“發(fā)力起跑線、聚焦特色化”奏響最強(qiáng)音，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、人才興市取得明顯進(jìn)展。我們順應(yīng)群眾期待，堅(jiān)持務(wù)實(shí)作為，干成了一批民生實(shí)事。城鄉(xiāng)建設(shè)大力度推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境切實(shí)改善，一些重點(diǎn)民生問(wèn)題逐步解決。

????????一年來(lái)的實(shí)踐充分說(shuō)明：正是有了自信自強(qiáng)的士氣，干部隊(duì)伍的工作狀態(tài)起來(lái)了，“把困難踩在腳下”的斗志愈發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)，群眾的積極評(píng)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)正面聲音更多更響。正是有了苦干實(shí)干的風(fēng)氣，一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程加速推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)艱巨任務(wù)順利完成，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化匯成一曲奮進(jìn)之歌。正是有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的銳氣，先行先試的亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)致富的活力不斷激發(fā)，各個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)求新求變的新氣象。正是有了民心民力的“底氣”，作決策、抓落實(shí)凝聚各方力量，辦實(shí)事、解難題贏得群眾支持，和諧共進(jìn)的氛圍更加濃厚。

????????站在2014年的新起點(diǎn)，我們“回頭看”，是為更好地“向前進(jìn)”。新的一年，機(jī)遇是共性的，挑戰(zhàn)卻是個(gè)性的。全面深化改革是國(guó)家層面的機(jī)遇，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)是蘇南五市共有的機(jī)遇，對(duì)鎮(zhèn)江沒(méi)有任何特別優(yōu)待。把機(jī)遇抓住用好，我們需要付出數(shù)倍于人的智慧和汗水。而鎮(zhèn)江要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重布局偏散、城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬多、生態(tài)優(yōu)勢(shì)衰減、財(cái)力偏弱等突出矛盾，壓力特別巨大?？傮w判斷，我市新一輪改革發(fā)展遇到的困難將超出預(yù)想，一定要充分認(rèn)識(shí)做好今年工作的艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。在深化改革上，探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出的體制機(jī)制問(wèn)題，這些都涉及深層次利益矛盾，必須穩(wěn)步實(shí)施；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，排定213個(gè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資730.5億元，“三集”發(fā)展力求重大進(jìn)展，這一目標(biāo)要完成，必須傾力作為；在生態(tài)建設(shè)上，整治諫壁和西南兩大片區(qū)環(huán)境污染，人民群眾迫切期待打好這一場(chǎng)硬仗，必須強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)；在城鄉(xiāng)建設(shè)上，舊城區(qū)城中村改造、功能完善和品質(zhì)提升、新型城鎮(zhèn)化等等，任務(wù)空前繁重，必須埋頭大干；在民生改善上，實(shí)施11類、57個(gè)民生項(xiàng)目，必須確保完成，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的承諾。

????????這么多工作要抓實(shí)抓好抓到位，關(guān)鍵力量在干部，關(guān)鍵層級(jí)在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵保障在作風(fēng)。各級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)著作決策、定政策、抓落實(shí)的職責(zé)，在全局工作中地位重要、作用重要。機(jī)關(guān)作風(fēng)年年抓，今年有著更嚴(yán)、更高的要求和新的內(nèi)涵，既是做好貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神開(kāi)局之年各項(xiàng)工作、落實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵之年目標(biāo)任務(wù)的作風(fēng)保證，也是開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、體現(xiàn)黨要管黨從嚴(yán)治黨要求的應(yīng)有之義。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞打造服務(wù)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、清廉型機(jī)關(guān)，以“釘釘子”精神改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力營(yíng)造一流的軟環(huán)境。

????????第一，要把“敢于擔(dān)當(dāng)”放在首要位置，自覺(jué)肩負(fù)改革發(fā)展重任

????????古人講“天下興亡，匹夫有責(zé)”“為天地立心，為生民立命”，李大釗名言“鐵肩擔(dān)道義”，成語(yǔ)“舍我其誰(shuí)”，說(shuō)的都是擔(dān)當(dāng)；管理學(xué)的重要觀點(diǎn)“真正的管理者，必須有不推卸責(zé)任的精神”，講的也是擔(dān)當(dāng)。各級(jí)干部能不能做到敢于承擔(dān)責(zé)任，盡心盡力、忠誠(chéng)履責(zé)，對(duì)全市能否實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)極其重要。敢于擔(dān)當(dāng)是信念之基、力量之源，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的首要著力點(diǎn)?，F(xiàn)在，干部隊(duì)伍中擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題仍有多種表現(xiàn)，突出的是：一事當(dāng)前，有的習(xí)慣按照部門利益和個(gè)人得失的標(biāo)準(zhǔn)作選擇，好辦易辦、易出政績(jī)的事情樂(lè)意干，對(duì)己無(wú)益、難度大的事情繞道走，對(duì)工作中的棘手難題，不敢碰硬、怕得罪人；有的責(zé)任感緊迫感缺失，抱著“多一事不如少一事”的消極無(wú)為心態(tài)，遇事總是推脫自己不在其位不謀其政、無(wú)法擔(dān)當(dāng)，職權(quán)和能力有限、無(wú)力擔(dān)當(dāng)，“天塌下來(lái)有高個(gè)子頂”、自己無(wú)需擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮由此產(chǎn)生。這些現(xiàn)象，是干事創(chuàng)業(yè)的大敵，一定要下決心整改。首先是四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各轄市區(qū)、部門一把手要帶頭把該扛的責(zé)任扛起來(lái)，把領(lǐng)到的任務(wù)落實(shí)好，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干。從市委的角度，進(jìn)一步確立選人用人的鮮明導(dǎo)向，給能負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳詫拸V舞臺(tái)，讓太平官、逍遙官?zèng)]有市場(chǎng)。各級(jí)干部要把“事不避難、勇挑重?fù)?dān)”作為信條，面對(duì)矛盾糾紛迎難而上，面對(duì)困難危機(jī)挺身而出，面對(duì)失誤失敗勇于擔(dān)責(zé)，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于亮劍，把高度負(fù)責(zé)的精神體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去。

????????第二，要把“嚴(yán)守紀(jì)律”作為基本要求，牢牢保持思想和行動(dòng)一致

????????加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。缺乏鐵的紀(jì)律和應(yīng)有的執(zhí)行力，不僅任務(wù)得不到落實(shí)，而且整個(gè)組織就會(huì)逐步陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。全市機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍紀(jì)律性總體較強(qiáng)，但有些問(wèn)題也必須引起足夠的警醒。有的在遵守紀(jì)律上，合意的就執(zhí)行，不合意的就搞變通、打折扣，把“高壓線”當(dāng)成“低壓線”；有的 “大節(jié)”把握得不錯(cuò)，小問(wèn)題常犯；有的甚至目無(wú)組織、目無(wú)大局，自作主張、各行其是。反映在目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)上，就是執(zhí)行力不夠的問(wèn)題，工作抓不到位，缺乏“軍令如山倒”的堅(jiān)決、徹底的執(zhí)行。新的一年，市委、市政府堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有成效；加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)定的剛性約束，動(dòng)真碰硬正風(fēng)肅紀(jì)。重點(diǎn)抓好政治紀(jì)律，堅(jiān)決做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署，保持思想和行動(dòng)的高度一致；抓好組織紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度；抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、省市十項(xiàng)規(guī)定和“嚴(yán)明紀(jì)律整治四風(fēng)”十條規(guī)定的常態(tài)貫徹、長(zhǎng)效執(zhí)行。各級(jí)干部要自覺(jué)做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口，步調(diào)一致向著既定目標(biāo)奮進(jìn)。要認(rèn)真“照鏡子”，仔細(xì)看看自身有沒(méi)有違反紀(jì)律規(guī)定的行為，自查自糾、著力整改，確保令行禁止、政令暢通。

????????第三，要把“埋頭實(shí)干”自覺(jué)付諸行動(dòng)，快節(jié)奏高質(zhì)量抓好落實(shí)

????????“要迎著晨光實(shí)干，不要面對(duì)晚霞幻想”，“已經(jīng)完成的小事，勝于計(jì)劃中的大事”，這些名言深刻地道出了實(shí)干的重要性。目標(biāo)再宏偉，不干，就永遠(yuǎn)停留于規(guī)劃藍(lán)圖；任務(wù)再明確，不干，就永遠(yuǎn)成為口頭上的責(zé)任，一切都會(huì)落空。當(dāng)前形勢(shì)下，實(shí)干有其更為豐富的內(nèi)涵，既是一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題，也是一個(gè)方法論問(wèn)題。不僅要狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，還要實(shí)事求是、尊重規(guī)律；不僅要全面推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要聚焦聚力、重點(diǎn)突破；不僅要接續(xù)奮斗、一任接著一任干，還要不斷拉高標(biāo)桿、奮力開(kāi)創(chuàng)新局面。今年，市委、市政府將進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)干導(dǎo)向，強(qiáng)化壓力傳遞，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓干部坐不住，讓干部忙起來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)當(dāng)好“實(shí)干家”，帶頭深入基層，解決具體困難，推動(dòng)工作落實(shí)。廣大機(jī)關(guān)工作人員要扎實(shí)履職，主動(dòng)作為，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。實(shí)干一定要講效率，能快則快，今日事今日畢，能一小時(shí)完成的決不拖延一分鐘；一定要講質(zhì)量，努力把各項(xiàng)工作干實(shí)干好，干出最大化的效益；一定要接地氣，倡導(dǎo)“一線工作法”，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q基層和群眾迫切需要解決的問(wèn)題，多辦解民憂、暖人心的實(shí)事好事。

????????第四，要把“高效服務(wù)”真正落到實(shí)處，切實(shí)提高群眾滿意度

????????近年來(lái)，全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)一直抓得很緊，服務(wù)質(zhì)量和水平總體上逐步提高，但成效不可高估，基層和群眾仍有很多不滿意的地方。主要體現(xiàn)在服務(wù)發(fā)展“照章念經(jīng)”多，創(chuàng)新作為少；服務(wù)基層主動(dòng)性仍然不強(qiáng)，“庸懶散”還較為普遍，有些表面上下基層次數(shù)多了，但流于形式，批個(gè)文、辦個(gè)事仍然拖拖沓沓，不找人打招呼總是辦不爽快，“三亂”行為時(shí)有發(fā)生，權(quán)力資源個(gè)人化的問(wèn)題不容忽視；服務(wù)群眾仍然存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，群眾辦事如果不托關(guān)系、不搞門道，就拖延著辦，反復(fù)地讓群眾跑來(lái)跑去。解決這些問(wèn)題，根本路徑在于“自我革命”，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓“強(qiáng)政府”強(qiáng)在為各類市場(chǎng)主體提供高效的政府服務(wù)上，強(qiáng)在為群眾營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境上。重點(diǎn)要深化審批制度改革，按照省里的部署，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，能簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化，能下放的要下放，能取消的要取消，堅(jiān)決不搞截流、不留一手，實(shí)現(xiàn)審批做減法，服務(wù)做加法。要增強(qiáng)問(wèn)責(zé)時(shí)效性，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)覆蓋面，堅(jiān)決曝光和處理不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，切實(shí)做到問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必到底，真正“問(wèn)”出一流的效能、一流的服務(wù)。各部門各單位都要把提升服務(wù)效能與動(dòng)真碰硬改進(jìn)作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)永不竣工的工程來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)公開(kāi)等行之有效的制度，著力破除“中梗阻”等服務(wù)效能問(wèn)題。各級(jí)干部、每一名機(jī)關(guān)工作人員都要樹(shù)立“人人是環(huán)境、細(xì)節(jié)定成敗”的理念，從我做起，從小事做起，能辦的事情馬上辦，重要的事情優(yōu)先辦，限時(shí)的事情計(jì)時(shí)辦，困難的事情努力辦，分外的事情協(xié)助辦，所有的事情認(rèn)真辦，共同推動(dòng)軟環(huán)境加快改善提升。

????????第五，要把“銳意創(chuàng)新”貫穿各項(xiàng)工作，有效破解發(fā)展難題

????????現(xiàn)在的一切美好事物，無(wú)一不是創(chuàng)新的結(jié)果。今年是改革之年，改革最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新，必須結(jié)合實(shí)際深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，更大力度改變習(xí)以為常的慣性思維和路徑依賴，更大力度破解發(fā)展中的困難矛盾和瓶頸制約。市委、市政府旗幟鮮明支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)探索，學(xué)習(xí)借鑒上海國(guó)企改革的“容錯(cuò)機(jī)制”，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保護(hù)改革者、支持創(chuàng)業(yè)者，讓改革創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，讓發(fā)展活力不斷釋放。創(chuàng)新對(duì)于各轄市區(qū)來(lái)說(shuō)，就是要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、銳意開(kāi)拓，涌現(xiàn)更多讓人眼睛一亮的新生事物和特色亮點(diǎn)，創(chuàng)造更多破解難題的新經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新對(duì)于機(jī)關(guān)部門來(lái)說(shuō)，就是要更好地對(duì)接上級(jí)要求，找準(zhǔn)與鎮(zhèn)江實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，制定既有突破性、又有操作性的政策措施，大力改進(jìn)服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)涵，更加有力有效地助推基層改革發(fā)展。創(chuàng)新對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)，就是要始終保持工作的積極性，立足崗位不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，以改革創(chuàng)新的涓涓細(xì)流，匯聚成推動(dòng)鎮(zhèn)江創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大活力。

????????第六，要把“清廉從政”始終牢記在心，充分凝聚奮發(fā)向上正能量

????????為官以廉為先，不廉，難以凝聚人心。鄧小平曾感慨：“為什么過(guò)去很困難的局面我們都能度過(guò)？根本的問(wèn)題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”當(dāng)前，干部隊(duì)伍中 “同人民群眾一塊苦”的意識(shí)淡薄了，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；少數(shù)干部道德失范，拜金主義、極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)；個(gè)別干部腐化變質(zhì)，走向違紀(jì)違法、腐化墮落的深淵。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須把反腐之劍高高舉起，把反腐之網(wǎng)織密織緊，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，又強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的及時(shí)、動(dòng)態(tài)、有效監(jiān)控，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，把源頭預(yù)防抓實(shí)抓好。結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全市廣大黨員干部要自覺(jué)做到手握戒尺、心存敬畏，遵規(guī)守紀(jì)、廉潔自律，共同推動(dòng)優(yōu)良作風(fēng)的“回歸”，感召和帶動(dòng)廣大人民群眾凝心聚力、共建共享現(xiàn)代化。

????????加強(qiáng)新形勢(shì)下的作風(fēng)建設(shè)，既要用好用足管用的老辦法，也要積極運(yùn)用新的辦法和舉措。一要突出抓一把手帶頭改作風(fēng)。打鐵還需自身硬，正人必先正己。一把手在改進(jìn)作風(fēng)上具有重要的示范帶動(dòng)效應(yīng)。我們推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，首先從市四套班子做起，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，嚴(yán)抓嚴(yán)管各級(jí)一把手，促其率先垂范、做好表率。二要以抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)。說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，架設(shè)“高壓線”、通上“高壓電”，對(duì)違紀(jì)違法行為保持“零容忍”，決不搞“下不為例”。同時(shí)堅(jiān)持一以貫之地抓，持之以恒地抓，決不搞一陣風(fēng)。三要用改革的思維和辦法轉(zhuǎn)作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題，根源在體制機(jī)制。這些年作風(fēng)問(wèn)題之所以仍然呈現(xiàn)很強(qiáng)的反復(fù)性、頑固性，就是因?yàn)闆](méi)有很好地抓源頭。當(dāng)前，全面深化改革的大幕已經(jīng)開(kāi)啟，要針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的深層次矛盾深化改革，以改革來(lái)促進(jìn)作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。

????????同志們，年前習(xí)近平總書記在向黨外人士恭賀新春時(shí)念了兩副對(duì)聯(lián)，其中一副是“昂首揚(yáng)鬃，駿馬舞東風(fēng)，追求夢(mèng)想；斗寒傲雪，紅梅開(kāi)大地，實(shí)現(xiàn)復(fù)興”。這副對(duì)聯(lián)大氣磅礴、充滿激情，非常契合我們這次大會(huì)的主題。我們要在新的一年里，激發(fā)昂揚(yáng)斗志，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，咬定目標(biāo)任務(wù)苦干實(shí)干，奮力書寫現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江的美好篇章！